2014-12-01 08:02:14 来源：天津日报

“随着经济和社会的快速发展，安全生产所面临的形势、环境、问题都在发生变化，所以《安全生产法》的修改势在必行。党的十八届四中全会提出"依法治国"，依法治国的基础就是"法"，新《安全生产法》的实施正是对依法治国的生动诠释。”

记者：修改《安全生产法》的背景和意义何在？

魏青松：原有的《安全生产法》是2002年实施的，当时国家处于工业化快速发展阶段，经济总量不大，全国的GDP大约1万多亿，而现在已经接近10万亿，经济总量几乎翻了三番。在这种情况下，安全生产所面临的总体形势都有很大变化，事故发生的规律也有变化。过去小企业多，小事故很多，事故总量大，近些年，随着工业发展集约化程度提高，很多企业集中到园区里面，企业规模也越来越大。另外近几年城镇化发展迅速，人口快速聚集，基础设施配套又不完善，所以一旦发生事故，造成的伤亡往往比较大。

最近几年，造成30人以上死亡的特大事故时有发生，例如：今年江苏昆山的“8·2”铝粉爆炸事故造成75人死亡，去年吉林德惠市禽类加工厂的“6·3”火灾事故造成121人死亡，这两个企业都在开发区或工业园区里；去年青岛“11·22”管道爆炸事故则和城镇化有关，发生事故的管道本来处在郊外，黄岛开发区的迅速建设，管道周边变成了居民密集的街区，加上原有的排水明渠改为暗渠，使原本不会造成多大损失的管道泄漏引发爆炸，导致62人死亡，136人受伤。这些事故所暴露出的发展中的安全生产问题和体制机制问题，都必须依法加以解决。

党的十八届四中全会提出“依法治国”，依法治国的基础就是“法”，没有“法”如何依法治国？而且法律还应与时代的发展、社会的进步、经济的发展相匹配，《安全生产法》根据目前的实际情况修改一下，让它更符合形势，更符合安全生产、安全监管的需要，也是非常必要的。

这些年，从党中央、国务院到各地方，在实施《安全生产法》的基础上，都提出了一些更加明确的要求，也做了一些有益的探索。习近平总书记指出：安全生产是一条不可逾越的“红线”，要坚持“以人为本”，“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。修法也是把这些年领导的要求、各地行之有效的好做法以法律的形式固化下来，对于安全生产工作的依法开展更有意义。

记者：新《安全生产法》有哪些特点？

魏青松：新《安法》从原来的7章97条调整为7章114条，增加了17条，在许多方面做了较大调整。主要有以下几个方面的特点一是，对安全生产的机制进一步做了明确。以往讲到安全生产，首先想到的是企业主体责任、政府监管责任，这次法律明确要“建立生产经营单位负责，职工参与，政府监管，行业自律和社会监督的机制”，使这个“五位一体”的安全生产工作机制更加明确，有利于整合各方面的力量形成安全生产的合力，对安全监管非常有利。

二是，对生产经营单位的安全生产主体责任讲得更明确了。细化了企业主要负责人和安全管理机构、安全管理人员的职责，对企业安全投入、不同身份员工的安全培训都有更具体的要求，而且比原来更严格了，可操作性非常强。

三是，进一步强化了安全监管部门和其他相关部门的职责。新《安法》规定：各级安全监管部门“对安全生产工作实施综合监督管理”，其他负有安全生产监督管理职责的部门“在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理”。同时，新《安法》允许安监等部门对非常危险、有可能导致重特大事故的企业实施停产停业、停止施工等措施，甚至可以采取停止供电和停止供应火工品等措施，强制停产。

四是，注重发挥市场机制的作用。新《安法》明确了社会中介组织、行业协会和保险机构对安全生产的支撑地位，鼓励企业投保安全生产责任险。这实际上是发挥市场杠杆的作用，借鉴国外先进经验，利用保险机构、行业协会和其他安全技术服务机构的力量，为安全管理能力不够的企业提供技术和资金支持，补充政府监管力量的不足，不再由政府包办一切。

五是，突出了隐患排查治理。事故都是由隐患引起的，隐患不除，事故难消。新《安法》专门增加了第38条，明确了企业的隐患排查治理责任，并要求各级政府和相关部门对重大隐患进行督办，还要求安全生产监督管理部门“按照分级分类监督管理的要求，制定安全生产年度检查计划”，开展监督检查，对隐患排查治理和督办的责任进行了明确。

六是，加大了处罚和问责的力度。一方面加大了对企业违法行为的处罚和问责，处罚金额大幅度提高，而且对于很多违法行为都是要求“双罚”，既罚企业，又罚违法责任人，对发生事故企业的处罚金额最高可达2000万元；另一方面，也加大了对监管部门的问责，如果检查中发现隐患，没有及时督促企业整改，监管部门也要承担责任，这对于监管部门来说，责任也更加具体、更重了。